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一、工作原则
（一）坚持区县为主。义务教育招生入学工作实行“市级统筹，以县（区）为主”的管理机制。各区县（含西咸新区，下同）、各开发区教育部门要充分认识义务教育招生入学工作的重要性，在同级党委、政府的领导下落实主体责任，严格按照《义务教育法》《未成年人保护法》等法律规定，切实保障适龄儿童少年接受义务教育的权利。要建立“一把手”总负责、分管领导具体负责，协调配合、科学高效、公正透明的管理工作机制，认真做好辖区义务教育学校招生入学工作。
（二）坚持免试入学。各区县（开发区）教育部门负责辖区内义务教育学校免试就近入学工作的学区划分、组织实施、信息公开、学籍管理和督查落实等。所有公办、民办义务教育学校都要严格遵守义务教育免试入学规定，不得以任何形式的考试或变相考试确定生源。
（三）坚持控辍保学。各区县（开发区）要切实履行义务教育控辍保学法定职责，按照法律规定和国家有关要求，落实“七长”责任制，建立失学辍学适龄儿童工作台帐，确保做好控辍保学工作。适龄儿童少年的父母或者其他法定监护人无正当理由未送适龄儿童少年入学接受义务教育或造成辍学，情节严重或构成犯罪的，依法追究法律责任。
（四）坚持起点规范。义务教育学校要严格落实均衡编班规定，严格控制大班额、大校额现象，合理调控、分流招生人数，起始年级班额不得超过56人。要按课程标准执行教学要求，小学一年级要严格执行“零起点”教学，设置过渡性活动课程，切实做好幼小衔接。
（五）坚持公正公开。各区县（开发区）教育部门要通过多种形式向社会公开招生方案、招生计划、招生范围、招生程序、报名条件、录取结果、咨询方式，充分接受社会监督，实行阳光招生，确保招生入学工作公平、公正、公开。
二、公办学校招生入学
（一）按学区划定范围招生
各区县（开发区）教育部门要按照“学校划片招生、生源就近入学”的总体目标，根据区域内适龄儿童少年人数、学校分布、学校规模、交通状况等因素确定和调整辖区内公办小学和初中就近招生范围和人数，为每所义务教育学校科学划定学区范围，确保义务教育免试就近入学政策全覆盖。学区划分方案要及时向社会公布。学区划分应在一段时期内保持相对稳定，确需调整时要慎重稳妥，认真做好学生家长工作。学区划定后，根据学校招生规模，按照“户籍登记为主、住房登记为辅、就业经营补充”的原则，明确入学登记和新生录取程序，首先安排辖区内户籍与实际居住地一致的适龄儿童少年就近入学，再根据登记入学人数和学校资源分布情况，在辖区统筹安排其他情况的适龄儿童少年入学。
各区县（开发区）学区划分方案和招生入学实施方案于5月10日12:00统一在区县政府门户网站和区县（开发区）教育部门微信公众号向社会公开发布。
（二）新生入学工作
符合条件的适龄儿童少年，按各区县（开发区）义务教育招生入学实施方案规定登记入学。不符合条件的适龄儿童少年，应返回其户籍所在地登记入学。
新城区、碑林区、莲湖区、灞桥区、未央区、雁塔区适龄儿童少年入学，使用本区县义务教育招生入学管理平台登记。其他区县（开发区）适龄儿童少年入学，按照本区县（开发区）义务教育招生入学工作实施方案要求登记。
1.本区县户籍新生入学。
小学：2019年秋季小学入学学生原则上应为2013年8月31日（含8月31日）以前出生的适龄儿童，持户口簿和儿童《预防接种证》登记入学。适龄儿童少年因身体状况需要延缓入学或者休学的，其父母或者其他法定监护人应当提出书面申请，报区县（开发区）教育部门备案。
初中：持户口簿和《毕业生登记表》登记入学。未在户籍所在学区小学就读的学生，如申请升入户籍所在学区初中，持户口簿和《毕业生登记表》等，由区县（开发区）教育部门统一受理、审核，根据区域内初中学校容纳学生情况统筹安排就学。
2.西安市义务教育外地户籍政策规定准入类学生入学，按照附件2规定，由学生父母或其法定监护人，按规定时间和要求到居住地区县（开发区）教育部门指定地点办理入学事宜。
3. 进城务工人员随迁子女入学。
进城务工人员随迁子女入学工作坚持“以流入地政府为主，以全日制公办学校为主”的原则，实施以居住证为主要依据的“四证审核”制度，由各区县（开发区）教育部门协调派位，确保符合条件的学生应入尽入。
（1）进城务工人员是指非我市户籍并取得西安市居住证的务工人员；鄠邑区、周至县、蓝田县户籍到城区合法稳定居住务工的人员。新城区、碑林区、莲湖区、灞桥区、未央区、雁塔区、阎良区、临潼区、长安区、高陵区、沣东新城、国际港务区及高新区托管原雁塔区和原长安区户籍的交叉务工人员，其子女在户籍所在地按学区登记入学。
（2）进城务工人员随迁子女由其父母或法定监护人持“四证”按各区县（开发区）要求登记，由区县（开发区）教育部门审核后统筹安排。
（3）“四证”具体内容：
居住证明：随迁子女父母双方的西安市居住证或在我市合法稳定居住的证明。其中，非我市户籍务工人员提供西安市居住证及相关材料；鄠邑区、蓝田县、周至县户籍进城务工人员提供由社区办理的我市居住证明及相关材料。
户籍证明：随迁子女与父母同一户籍的户籍簿及父母的身份证（复印件）。
务工证明：随迁子女父母双方合法真实有效的劳动务工合同或工商营业执照等相关材料。
流出证明：户籍所在地政府街道办或乡镇以上人民政府开具的在当地无监护条件的学生流出证明。
（4）随迁子女入学的办理时间、地点、程序和办法由各区县（开发区）教育部门确定。公办学校学位不足的可以通过政府购买服务方式安排在民办学校就读。
4.解决好下列情况适龄儿童少年入学：一是对适龄残疾儿童少年，要分别提出教育安置意见，落实“一人一案”，并全部纳入中小学生学籍管理。对能够在普通中小学就读的，要依法保障就近方便随班就读，推进融合教育；对学习和生活上需要特别支持、不能接受普通教育的，要安置到特殊教育学校入学；对需专人护理、不能到校就读的，要采取送教上门等方式，确保其接受义务教育。二是妥善安排辖区内现役军人子女接受义务教育,在学区划分时将现役军人工作单位和居住地列入学区选择范围。三是按照《应急管理部、教育部关于做好国家综合性消防救援队伍人员及其子女教育优待工作的通知》（应急〔2019〕37号）精神，妥善安排辖区内综合性消防救援队伍人员子女义务教育入学,在学区划分时将现役综合性消防队伍人员工作单位和居住地列入学区选择范围。四是积极做好公安英烈和因公牺牲、伤残公安民警子女入学工作。五是新落户人口子女义务教育入学继续按照《西安市2018年新落户人口适龄子女就学实施办法》相关规定执行。我市引进的高层次人才适龄子女，按照《西安市高层次人才子女就学实施办法》执行。六是集体户落户人员适龄子女，由户籍所在地区县（开发区）教育部门根据学位情况相对就近，统筹安排入学。七是陕西省人才交流服务中心、西安市人才服务中心集体户落户人员适龄子女入学，由居住地区县（开发区）教育部门统筹安排。八是廉租房（合同期内）承租人适龄子女入学，由居住地区县（开发区）教育部门统筹安排。九是公共租赁住房（合同期内）承租人适龄子女入学，由居住地区县（开发区）教育部门按政策分类统筹安排。十是非中国国籍学生，需在我市就读义务教育学校，按照《西安市教育局关于做好2018年外籍人员适龄子女入学工作的通知》办理。十一是切实保障孤儿、建档立卡贫困户适龄子女入学，关心其生活和学习。十二是重视留守儿童就学，寄宿制学校要优先安排留守儿童住宿。
5.西咸新区户籍适龄儿童少年，仍按属地管理原则，由西安和咸阳两市分别负责原行政区域的义务教育学校招生入学工作。高新区适龄儿童少年入学，由高新区教育局负责落实。
6.做好招生入学相关管理工作。一是高等学校附属义务教育学校以及省属、市属义务教育学校招生入学工作纳入所在地区县（开发区）教育部门统一管理。二是义务教育阶段的青少年体育学校、艺术学校等学校招生要纳入所在区县（开发区）教育部门统一管理。
三、民办学校招生入学
义务教育阶段民办小学招生入学工作按照与公办学校同步原则，由区县（开发区）教育部门指导自主招生工作。民办小学招生范围为西安市户籍适龄儿童和符合西安市义务教育准入条件的适龄儿童。民办学校初中招生入学工作安排另文印发。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各区县（开发区）教育部门要认真学习领会教育部和省教育厅关于做好普通中小学招生入学工作的相关规定，切实加强领导，落实义务教育招生入学工作主体责任，确保各项工作平稳有序。
（二）建立预警制度。各区县（开发区）教育部门要加强对学龄人口变化趋势的预测分析，出现常住人口中适龄儿童逐年增加、学位供给紧张的情况，及时向社会发布预警提示，合理引导家长预期，同时加快学校规划建设，有效增加学位供给。招生期间对区域内存在大班额学校进行预警提示，确保中小学起始年级不产生大班额。强化义务教育政府保障责任，市、区教育督导部门要督促民办义务教育招生规模占比偏高的地方切实履行政府职责，增加公办学校资源供给，合理调整招生计划。
(三)加强学籍管理。义务教育学校要充分利用电子学籍管理系统强化管理，严格实行“一人一籍，籍随人走”。中小学招生工作结束后，要及时在电子学籍管理系统录入学生信息。回户籍所在地学校就读的学生，户籍地教育部门应依法予以统筹安排。转入学校应在全国中小学生学籍管理信息系统中转接学生学籍，转入、转出学校和双方学校学籍主管部门应当按要求完成学生学籍转接。
（四）严肃工作纪律。义务教育学校不得组织特长生招生，不得以“国际部”“国际课程班”“境外班”等名义招生。外籍人员子女学校不得招收中国籍学生。切实做到“十个严禁”。严禁无计划、超计划组织招生，招生结束后，学校不得擅自招收已被其他学校录取的学生。严禁自行组织或与社会培训机构联合组织以选拔生源为目的的各类考试，或采用社会培训机构自行组织的各类考试结果。严禁提前组织招生，变相“掐尖”选生源。严禁公办学校与民办学校混合招生、混合编班。严禁以物质奖励、虚假宣传等不正当手段招揽、争抢生源。严禁借招生入学工作收取或变相收取与入学挂钩的赞助费。严禁以各类竞赛证书、奥数等学科竞赛成绩或考级证明等作为招生依据；严禁义务教育学校设立任何名义的重点班、快慢班等。严禁各中小学对学生进行成绩排名，宣传升学率。严禁出现人籍分离、空挂学籍、学籍造假等现象，不得为违规跨区域招收的学生和违规转学学生办理学籍转接。各区县（开发区）要认真排查并严厉查处社会培训机构以“国学班”“读经班”“私塾”等形式替代义务教育的非法办学行为。
(五)规范收费行为。对城乡义务教育学生免除学杂费、免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生补助生活费。民办学校要严格执行物价部门批准的收费标准，不得擅自设立收费项目，提高收费标准，严禁跨学期收费。任何学校不得以任何名目收取政策规定项目和标准以外的任何费用。
(六)强化执纪问责。各区县（开发区）教育部门要完善招生管理办法，在招生入学期间要通过多种形式及时主动向社会公开招生政策，建立健全监督举报制度，及时公示招生范围、招生计划和招生结果，健全违规招生查处和责任追究机制，畅通举报和申诉受理渠道，主动接受社会监督。要健全违规招生查处和责任追究机制，招生结束后，要组织开展逐校排查。市教育局将进行专项督查，市教育局机关纪委全程监督，市纪委派驻市教育局纪检组依纪巡查监督。重点排查曾经发生违规招生的学校，及时纠正和严肃查处各种违规违纪招生行为。对发生违规招生、违规办学等行为的学校，要根据违规情节程度给予约谈、通报批评、追究相关人员责任等，可以采取限制申报评优树模、调减招生计划等措施，同时追究有关学校和主管部门责任；对违规情节较重、造成严重社会影响的学校，可视情节停止招生直至吊销办学许可证。市、区教育督导部门要将中小学招生入学工作纳入责任督学日常督导范围，适时对招生入学政策落实情况开展督导。对造成恶劣社会影响的违规招生行为，列入市教育局督办事项，指导相关区县（开发区）严肃查处并追责。
(七)加强政策宣传。义务教育招生入学涉及千家万户，备受社会各界广泛关注。各区县（开发区）教育部门、各中小学校要通过多种方式加强对义务教育免试就近入学政策的解读和宣传，大力宣传“名校+”工程和“家门口的好学校”。要不断增强招生入学工作的透明度，彰显招生改革的公信度，努力营造义务教育招生入学工作的良好社会环境和舆论氛围。要积极引导广大家长充分认识就近入学对于学生健康成长的价值和意义，树立科学教育观念，避免盲目跟风择校。要深入农村贫困地区，积极宣传建档立卡家庭经济困难学生免费政策和家庭经济困难学生资助政策。要总结推广招生入学工作的先进典型和成功经验，积极宣传优质均衡发展成效和老百姓身边的好学校，努力为每名适龄儿童少年接受公平而有质量的教育创造条件。